为保障旅游者合法权益，营造旅游市场公平竞争环境，根据河南省文化和旅游厅转发《文化和旅游部<关于开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动的通知>》（豫文旅综执〔2021〕6 号）精神，市文广旅局高度重视，组织执法支队积极行动，持续深入推进未经许可经营旅行社业务专项整治行动, 把其作为年度旅游市场执法工作的重要抓手，为中国共产党成立100周年营造良好的旅游市场环境，5月21日和6月1日，先后在文化和旅游部和省文旅厅会议上作整治行动工作先进典型发言。3月份以来，全市未经许可经营旅行社业务专项整治行动共出动文化市场综合行政执法人员265人次，检查旅游市场经营单位126家次，联合检查旅游客运车辆26台次，处理违法线索举报4起，立案查处违法案件6起，移交案件线索1起，已全部结案，其中查处重大案件4起，下达重大行政处罚决定2起，共处罚款6.8万元，此外还梳理督办各县（市）案件线索5起。具体情况如下：

一、加强领导，专题部署

市文化市场综合执法支队高度重视此次专项整治行动，召开领导班子会专题研究部署。3月8日，下发了《关于开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动实施方案》，成立专项整治行动工作领导小组，党总支书记、支队长齐和田任组长，班子成员任副组长，各大队长及执法骨干任成员，并召开专题动员会，进行部署。要求全体执法人员提高对未经许可经营旅行社业务专项整治行动的认识，并以此为契机，切实做好“三大转变”，即由“业务门类型”向“区域综合型”执法转变，由“粗鲁强势督查”向“柔性优质服务”执法转变，由“传统老单一”向“新业态转移”执法转变，实现文化市场综合执法深融合、真融合。

二、突出重点，强力推进

一是提升站位，强力推进。3月17日，文化和旅游部发布未经许可经营旅行社业务专项整治行动新闻通稿和指导案例后，市文化市场综合行政执法支队根据专项整治行动工作方案要求，先后于3月22日和5月27日，两次召开全市未经许可经营旅行社业务专项整治行动工作推进会，市文广旅局分管领导、市场管理科和市执法支队全体干部职工，各县（市）执法大队执法骨干，共计100余人参会。党总支书记、支队长齐和田在会上对专项整治行动进行再传达，再动员，再部署，强调要提升政治站位，做到思想上真重视；要加强协作配合，做到行动上真联动；要注重案件查办，做到整治上真见效，要搞好组织保障，做到生活上真关怀。

二是内强素质，苦练本领。3月29日—31日，市文化市场综合行政执法支队举办了全市文化市场综合行政执法暨未经许可经营旅行社业务专项整治行动培训班，会上专题对查处未经许可经营旅行社业务违法行为进行了专题培训，来自各县（市、区）的70名文化市场执法骨干参加了培训。

三是广泛宣传，突出重点。市执法支队通过许昌广播电视台、《许昌日报》、“文旅许昌”微信公众号等媒体，广泛宣传此次专项整治行动情况。3月22日，许昌广播电视台“零距离”栏目开辟“未经许可经营旅行社业务专项整治行动”专栏，专题采访市执法支队相关人员，并通过电视栏目进行社会宣传；4月23日，邀请许昌广播电视台《零距离》栏目记者，对3起文化和旅游部督办案件进行跟踪采访，全程参与执法人员办案过程，通过电视节目进行社会宣传；5月7日和6月11日，《许昌日报》专题报道旅游客运包车市场联合检查暨专项整治行动进展情况，6月21日，92.6许昌交通广播专题播发了许昌市开展未经许可经营旅行社业务专项整治情况。通过社会媒体的广泛宣传，营造了良好的社会舆论氛围，警示了非法从业经营者，提醒广大旅游者在旅游消费时，理性消费，审慎选择旅游产品，主动抵制不法经营行为，降低消费风险。

三、多措并举，勇于亮剑

一是大胆细致，勇于亮剑。市执法支队领导班子提出“先易后难、重点突破、全面推进”的工作思路，抽调执法骨干组成专案组，在查办内容上，大胆细致；在查办方法上，勇于亮剑，深挖案件线索，突破案件瓶颈，先后查办文化和旅游部督办案件3起、省文化和旅游厅督办案件1起，违法举报案件1起，移送违法举报案件线索1起，其中一类是通过自建网站或个人微信公众号，未经许可非法从事网络招徕旅行社业务；另一类是法人或自然人以研学旅游的名义，未经许可非法经营旅行社业务，有力打击了非法经营旅行社业务的违法行为。在市辖区取得阶段整治成效的基础上，梳理督办各县（市）案件线索5起，在全市形成旅游市场秩序整治合力。

二是深挖线索，迅速行动。市文化市场综合行政执法支队接到文化和旅游部和省文化和旅游厅督办案件线索后，高度重视，迅速行动，支队领导班子专题研究部署，由班子成员牵头，成立专案组，组织召开了由各大队负责人、执法骨干共同参加的案情分析讨论会，确定办案小组成员，明确案件主办和协办人员，梳理办案步骤和具体措施，并进行远程勘验，确定初步证据。针对案件查办过程中出现的新违法线索，执法人员耐心细致，深挖紧抓，顺利查处1起案中案；针对个人微信公众号违法主体难以确认的问题，及时向深圳市文化广电旅游体育局发送《协助调查函》，取得关键证据后顺利结案。这些关键线索的突破，为全市专项整治行动的效果奠定了坚实的基础。

三是联合检查，有力打击。整治行动开展以来，市执法支队和市交通运输综合行政执法支队先后6次联合开展旅游客运包车市场检查，共出动执法人员67人次，采取流动巡查和设置联合检查点相结合，现场检查旅游客运包车情况，查阅《旅游客运包车协议》，打击旅游和交通违法违规行为。联合检查中发现2起违法线索，其中1起是自然人未经许可经营旅行社业务，已结案；另外1起郑州研学旅行公司涉嫌未经许可经营旅行社业务，已移送郑州市文化广电和旅游局办结。

四、下一步工作

下一步，市执法支队将深入贯彻行政执法“三项制度”，践行服务型执法理念，持续保持旅游市场高压整治态势，深挖案源线索，有力打击旅游违法行为，切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场正常经营秩序。